广州在1993年运转地铁1号线确立之初，就创新建议要学习香港地铁“轨说念+物业”的发展教会，推动了黄沙站、公园前站等多个“初代TOD花样”的扩充落地无人不知无人不晓，开启了内地城市的TOD发展“元年”。

自后，广州市结合历轮轨说念交通确立蓄意，执续推动沿线地皮的笼统开导利用，已累计蓄意近200个TOD花样，近70个花样依然完成开导或正在扩充任中，举座见效显赫。过程中，广州市的配套开导政策渐渐完善，运筹帷幄蓄意方法渐趋熟练，扩充模式纯真各样，TOD开导的“广州旅途”越来越显明，TOD开导“应作念尽作念”也依然造成了普通共鸣。

一、花样配景

TOD笼统开导已成为新时期城市发展的迫切政策，国度和省层面接踵出台文献支撑推动轨说念交通笼统开导。广州先行先试，于2017年印发《广州市轨说念交通场站笼统体确立及相近地皮笼统开导扩充确定（试行）》（穗府办规〔2017〕3号），按照场站笼统体和场站相近地皮笼统开导两条干线，推动场站及相近同步选址、同步蓄意、同步联想、同步确立，建立站城一体化开导的“广州模式”，已先后推动多批次笼统开导花样批复及扩充，笼统开导效益初显。但也仍存在扩充效率未达到预期认识、站城会通发展效率欠佳、可执续磋磨智商有待升迁等问题。

为此，从蓄意和扩充两个层面开展TOD笼统开导机制优化辩论，并开展面向全域的TOD专项蓄意辩论，建立一个可执续推动的TOD笼统开导花样库，推动广州市TOD高质料发展。

二、蓄意本色

按照现时责任机制，广州市基本是在轨说念交通的久了确立蓄意阶段（立项阶段）才运转沿线地皮笼统开导蓄意辩论，笼统开导蓄意常常只可被迫匹配轨说念工程决策，难以基于轨说念沿线的城市发展蓄意，对轨说念的久了走向、站点竖立建议合理的优化建议，容易产生“有站无地”好像“有地无站”的缺憾，未能在大空间圭臬上更具有前瞻性地均衡好交通效益和经济收益的关连。同期，因未建立起对站点相近高价值用地的蓄意预控机制，导致部分站点相近开导确立短少有序指引，推动再开导扩充难度较大。另外，因现时场站笼统体与场站相近地皮开导由市、分散别主导，未建立灵验的联动开导机制，导致笼统开导花样以点式开导为主，无法转换举座片区开导低效的问题，容易造成“孤岛效应”。

因此，花样以蓄意和扩充两大层面问题为导向，通过“蓄意辩论+机制优化”双线并行，探索符合时期发展的、可执续的广州市轨说念交通笼统开导新模式，以蓄意凝共鸣、强管控，以机制提服从、促协力。

1、深化蓄意辩论

① 通过前置开导蓄意活动，与线网蓄意同步开展沿线地皮全盘摸查，疏浚空间资源及社会资源向站点相近歪斜，优化资源建树，搭建可执续推动的市域TOD笼统开导花样储备库。

② 以辩论蓄意及近况评估为依据，构建分级分类评估体系与表率指引，推动全域TOD蓄意。构建站点分级分类开导类型体系，并从交通评价、地皮利用、社会经济、世界品性等建议蓄意扩充指引，已毕笼统开导花样蓄意与扩充的全过程良好化惩办。

③ 全面摸查相近用地，政策预控轨说念相近成片连片开导用地，保险要害地区大圭臬用地预留；聚焦低效用地，对其聘用判袂化的惩办措施实时赐与腾退，加速推动政策预留区地皮储备，预留城市高价值将来发展空间。同步建立过渡期内蓄意编制、花样确立、地皮储备的全过程惩办体系和运出动制。

2、落实机制优化

① 符合存量发展配景下城市建成区地皮权属纵横交叉、局部征收难度大的特色，建议从机制上冲突市区单干末端，统筹场站笼统体和相近笼统开导两个边界，共编一套决策。笼统左右地皮征收、地皮置换、自主改造等多种地皮整备技能，对用地扩充搭伙归宗、滚动推动，通过“区地重划”重构地皮空间职权，高效推动片区再开导。

② 完善政企多主体相助机制，拓宽土储资金渠说念，创新引入社会资金和企业力量，构建“作念储结合”作念地模式新范式，明确阶段责任要点，政企协力作念大TOD地皮储备及笼统开导边界。

③ 参考成齐、上海、东莞等城市TOD笼统开导政策引颈的先进教会，将广州新作念法、新模式漂浮为全历程政策指引，推动波及TOD笼统开导的蓄意惩办、地皮惩办、资金筹措、合作机制等方面的政策文献立异完善，执续推动全域TOD笼统开导程度。

三、花样创新特色及扩充见效

花样聚焦当今广州市TOD笼统开导全历程推动中存在的痛点、难点，全面更新理念、优化方法、创新机制，激活站点的多元化社会价值。

① 更先进的理念：确立全域TOD发展政策，符合城市空间结构发展地方，同步推动线网蓄意与笼统开导蓄意，强化轨说念对城市发展的引颈作用，疏浚站城深度会通发展，打造“轨说念+产业+社区”一体化片区，已毕轨说念与城市的执续闹热。

② 更科学的方法：强化多因素统筹，搭建遮蔽“选址-开导-评估-反应”全历程的表率体系，指挥交通、就业、经济与空间等城市资源因素全面耦合。以系统化模子为中枢，开导广州市TOD笼统开导花样库数据平台，已毕站点开导的追踪评估与优化升迁建议，并提供全周期时期支撑。

③ 更高效的机制：引入社会力量，造成多元主体，优化政企合作模式，通过市区企共同运筹帷幄、共同扩充，已毕风险共担、合作共赢。探索创新蓄意协同机制，作念好场站笼统体与场站相近地皮的开导扩充统筹，多措并举作念大笼统开导边界，双轮驱动已毕笼统开导效益最大化。

④ 更多元的价值：将交通价值与开导价值漂浮为社会价值，将“确立轨说念”转向“轨说念和城市一齐建”。新增交通连结设施，扩大就业边界，打造乐于出行的交通环境；新增各样复合空间，勾引多元东说念主群；全面会通留意开导，创造地皮出让收益。

上述责任举措灵验推动了3条城际久了13个站点相近笼统开导蓄意花样的批复，撬动了槎头站、赤沙车辆段、嘉禾望岗交通要津等10余个连片开导示范花样落地扩充。

经过30年的探索，广州轨说念交通确立与TOD笼统开导获得的获利有目共睹。面向将来，广州模式将把发展因素优先建树在价值最高的站点相近地区，更留意地开导每一个新增站点，激活现存站点的TOD开导利用，已毕轨说念与城市的执续共同闹热，将广州确立成为更具活力的轨说念上的城市。

【源头】广州市蓄意和当然资源局